为适应人口老龄化发展趋势，推动居家养老服务由补缺型向适度普惠型转变，根据全国老龄工作委员会办公室等十部委联合下发的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发[2008]4号）和辽宁省民政厅、财政厅《关于深入推进居家养老服务工作的通知》（辽民函[2005]48号）精神，按照《大连市开展“敬老行动”实施意见》（大委办发[2006]17号）部署，结合我市实际，特制订全市完善居家养老服务工作实施意见如下：

一、基本原则

1、全面关怀，重点照顾。为所有老年人提供居家养老服务，为特殊老年人提供政府养老补贴。

2、立足社区，面向家庭。以社区为基础，以居家养老服务组织为基本单位，直接服务老年人家庭。

3、协调推进，统筹配合。与社区医疗、社区文化等各项社会建设工作协调推进，与机构照料服务相互补充。

4、保障生活，兼顾其他。以生活照料为主，逐步拓展到其他为老服务需求。

二、工作目标

着眼老年人居家养老服务需求，搭建居家养老服务平台，发动社会各界力量，整合各类社会资源，组建居家养老服务队伍，建设全市居家养老服务信息系统，形成居家养老服务网络，给老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰籍、文化娱乐、社会交往、安全巡视等专业化居家养老服务，为老年人居家养老创造便利条件。

三、组织体系

建立市、区（市、县）、街道（乡镇）和社区四级居家养老服务组织网络。市、区（市、县）两级民政部门设立居家养老服务指导中心，街道（乡镇）设立居家养老服务中心，社区设立养老服务站，共同负责组织开展居家养老服务工作。所需工作人员，由各单位在本系统内自行调剂解决。同时，以区（市、县）为单位，选拔优秀居家养老工作人员，组成居家养老服务评估小组（兼职），经培训后，负责对全区申请居家养老服务的老年人进行资格评估。

四、补贴对象和形式

凡居住在我市辖区内、具有本市非农业户籍，享受城市最低生活保障的60周岁（含60周岁）以上的老年人及遗属孤老，均可申请城镇特困老年人居家养老服务补贴。城镇特困老年人居家养老服务补贴，坚持“全员补贴、待遇有别、突出重点、适当普惠”的原则，按照所在地区的消费水平，区分老年人身体情况、家庭困难程度和现实养老服务需求，经指定部门评估后，确定个人补贴标准。市、区（市、县）两级政府建立居家养老服务补贴专项资金，以居家养老“服务券”的形式，对城镇特困老年人给予居家养老服务补贴。居家养老“服务券”由市民政局统一印制。具体服务项目由各区市县民政部门视本地实际情况自行开发。

对城镇散居的“三无”老人，鼓励入住国办社会福利院；对入住民营养老福利机构的“三无”老人和遗属孤老，政府给予适当补贴。

居家养老服务补贴标准，要建立随着城镇居民可支配收入水平的提高而调整的自然增长机制。具体补贴标准由市民政局、财政局另行制定。

五、补贴审批程序

符合居家养老服务补贴条件的老年人，可向社区提出申请，经街道评估确认，报区（市、县）民政部门审批后，凭居家养老“服务券”享受服务。

六、人员培训

提供居家养老服务的养老护理员，须经专业培训，持证上岗。具有本市户籍、年龄在55周岁（含55周岁）以下的下岗失业、退职退休、农村务工人员，经具备培训资质的培训机构培训、取得养老护理职业资格证书，并与街道居家养老服务中心签订非全日制用工协议后，可凭协议享受普惠制培训相关的补助政策。

七、管理保障

城市特困老年人居家养老服务补贴由各级民政、财政部门按职责和所承担的任务组织实施。民政部门负责组织网络、人员队伍、信息系统的建立，以及补贴对象的评估、审批和动态管理；财政部门负责补贴资金的筹集、拨付和监督。